2021年上半年，我國食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，國家發(fā)布了一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要修訂發(fā)布了《食品安全法》、《反食品浪費法》等法律，《糧食流通管理條例》等行政法規(guī)，《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，還修訂發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》（GB 10766-2021）等55項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。以下本文帶您進(jìn)行簡要回顧。
一、國家發(fā)布十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要2021年3月13日，新華社公布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。規(guī)劃綱要提出，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴(yán)”要求；推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動；建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度；加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管；加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度，加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法等。還提出樹立良好飲食風(fēng)尚，制止餐飲浪費行為，禁食、禁捕野生動物等。2021年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國道路交通安全法>等八部法律的決定》，對《食品安全法》等八部法律進(jìn)行了修改?！妒称钒踩ā繁敬涡拚饕菍Φ谌鍡l的第一款進(jìn)行了修改，增加了“僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可”的規(guī)定。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。2021年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《中華人民共和國反食品浪費法》，自2021年4月29日起施行。明確規(guī)定了反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等。餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，防止食品浪費。餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐。餐飲外賣平臺應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費者適量點餐。超市、商場等食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營的食品加強日常檢查，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標(biāo)示或者集中陳列出售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質(zhì)，降低儲存、運輸中的損耗；提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。
此外，國務(wù)院食品安全辦及教育部等部委聯(lián)合發(fā)布《國務(wù)院食品安全辦 教育部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 國管局關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國反食品浪費法>有關(guān)事項的公告》。進(jìn)一步明確要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要全面落實反食品浪費措施。改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質(zhì)，降低儲存、運輸中的損耗。提高食品加工利用率，加強自查，避免過度加工和過量使用原材料。餐飲服務(wù)經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行反食品浪費制度規(guī)范等。食品檢驗檢測機構(gòu)要積極創(chuàng)新反食品浪費舉措。四、全國人大發(fā)布《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》
2021年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，自2021年6月1日起施行。其中規(guī)定，國家完善糧食加工、儲存、運輸標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損。國家對農(nóng)業(yè)投入品實行嚴(yán)格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。
2021年4月8日，國務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。新《條例》規(guī)定取消糧食收購資格行政許可、建立糧食經(jīng)營者信用檔案等；提出建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，規(guī)定糧食收購者收購糧食應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸，糧食儲存期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗等；提出建立健全被污染糧食收購處置長效機制；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求。六、海關(guān)總署修訂發(fā)布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》
2021年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布第248號令，公布了《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，自2022年1月1日起實施。主要變化：普及（擴大）注冊的范圍，并采取分類管理的思路，依類進(jìn)行境外當(dāng)局推薦注冊或是企業(yè)申請注冊；調(diào)整了境外工廠注冊申請材料；明確注冊評審方式會通過書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合來開展；明確注冊編號的管理；將進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期由4年延長為5年；明確變更及延續(xù)申請材料，放寬延續(xù)申請時間；縮小了境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局范圍；刪除了對于港澳臺的相關(guān)規(guī)定。七、海關(guān)總署修訂發(fā)布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》
2021年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布第249號令，公布了《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》，自2022年1月1日起實施。進(jìn)口食品監(jiān)管主要變化：引入“合格評定”概念，并明確合格評定所涵蓋的監(jiān)管措施；明確對境外國家審查和評估的內(nèi)容和方式；明確海關(guān)總署可制定并實施視頻檢查計劃；明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽不得加貼；細(xì)化了對境外輸華食品的暫停和禁止進(jìn)口制度。出口食品監(jiān)管主要變化：明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容；完善對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求；出口食品不再加施檢驗檢疫合格標(biāo)志；增加“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。
八、市場監(jiān)管總局發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易和直播營銷規(guī)定
2021年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，于2021年5月1日實施。2021年4月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與公安部等部門發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，于2021年5月25日實施。
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也出現(xiàn)了直播營銷人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責(zé)任履行不到位、虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假、假冒偽劣商品頻現(xiàn)、消費者維權(quán)取證困難等一些新的問題，兩部辦法的發(fā)布實施可有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為并解決這些新問題。
九、多個機構(gòu)部委發(fā)布2021年度立法工作計劃
2021年4月21日，全國人民代表大會發(fā)布了《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》，其中繼續(xù)審議的法律案有《動物防疫法》（修改）、《野生動物保護(hù)法》（修改）等；初次審議的法律案有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（修改）、《糧食安全保障法》等；預(yù)備審議項目包括《進(jìn)出境動植物檢疫法》等。
2021年6月11日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2021年度立法工作計劃的通知》。擬提請全國人大常委會審議的法律案有18件，其中包括《糧食安全保障法》（草案）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》（草案）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（修訂草案）等。
2021年4月1日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2021年立法工作計劃的通知》。市場監(jiān)管總局2021年立法計劃中與食品相關(guān)的法規(guī)主要包括《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等；與食品相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》和《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》；與標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)的法規(guī)包括《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》；還有與認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)、計量相關(guān)、反不正當(dāng)競爭以及企業(yè)信用管理相關(guān)的法規(guī)，如《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》、《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為若干規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等。
全國人民代表大會、國務(wù)院、市場監(jiān)管總局立法計劃中涉及到的部分食品相關(guān)法規(guī)在2021年下半年有望出臺，建議食品企業(yè)密切關(guān)注。
十、國家衛(wèi)健委等部委修訂發(fā)布多項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
2021年3月18日，國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 干酪>（GB 5420-2021）等50項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和4項修改單的公告》，公布了3項營養(yǎng)與特膳食品標(biāo)準(zhǔn)、1項食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、38項食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、4項生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、4項檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、 4項修改單。此次新標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB 10767-2010）拆分為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》（GB 10766-2021）與《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 幼兒配方食品》（GB 10767-2021）兩個標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）是我國首部餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，對于提升我國餐飲業(yè)安全水平，保障消費者飲食安全、適應(yīng)人民群眾日益增長的餐飲消費需求具有重要意義。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中黃曲霉毒素污染控制規(guī)范》（GB 31653-2021）重點關(guān)注食品鏈中黃曲霉毒素的產(chǎn)生、消除、降低、控制等措施，對于加強黃曲霉毒素的過程控制，確保原料及下游產(chǎn)品食用安全具有重要意義。
2021年3月18日，國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布2021年第4號公告，公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2021)等5項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
2021年5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2021）（參考件）。GB 2763-2021與GB 2763-2019相比主要變化如下：修訂了2,4-滴異辛酯等11種農(nóng)藥殘留物定義；修訂了苯硫威等7種農(nóng)藥每日允許攝入量（ADI值）；新增加了2,4-滴丁酸等81種農(nóng)藥，修訂了噻唑膦等4種農(nóng)藥的中、英文通用名稱；新增了1563項農(nóng)藥最大殘留限量（涉及農(nóng)藥品種204種）；184項農(nóng)藥最大殘留限量值由臨時限量修改為正式限量（涉及農(nóng)藥品種17種）；24項農(nóng)藥最大殘留限量由正式限量修改為臨時限量（涉及農(nóng)藥品種6種）；987項農(nóng)藥限量新增了檢測方法，326項農(nóng)藥限量修訂了檢測方法，86項農(nóng)藥限量刪除了檢測方法；新增了21種食品類別說明，修訂了23種食品類別說明，其中“枸杞（干）”的食品類別發(fā)生變動；修訂了11種豁免農(nóng)藥的中、英文通用名稱。
小結(jié)：食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，食品企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注到相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)布及制修訂情況，學(xué)習(xí)和掌握新法的主要變化及要點，以便及時作出相應(yīng)的制度和措施調(diào)整。