2021年上半年，我國食品安全監(jiān)管體系進一步完善，國家發(fā)布了一系列法律法規(guī)和標準，主要修訂發(fā)布了《食品安全法》、《反食品浪費法》等法律，《糧食流通管理條例》等行政法規(guī)，《進出口食品安全管理辦法》、《進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，還修訂發(fā)布了《食品安全國家標準 較大嬰兒配方食品》（GB 10766-2021）等55項食品安全國家標準。以下本文帶您進行簡要回顧。
一、國家發(fā)布十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要2021年3月13日，新華社公布了《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。規(guī)劃綱要提出，嚴格食品藥品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴”要求；推進食品安全放心工程建設攻堅行動；建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度；加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標準體系；加強食品全鏈條質量安全監(jiān)管；加大重點領域食品安全問題聯合整治力度，加強食品藥品安全風險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法等。還提出樹立良好飲食風尚，制止餐飲浪費行為，禁食、禁捕野生動物等。2021年4月29日，全國人民代表大會常務委員會發(fā)布了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國道路交通安全法>等八部法律的決定》，對《食品安全法》等八部法律進行了修改。《食品安全法》本次修正主要是對第三十五條的第一款進行了修改，增加了“僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可”的規(guī)定。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。2021年4月29日，全國人民代表大會常務委員會發(fā)布《中華人民共和國反食品浪費法》，自2021年4月29日起施行。明確規(guī)定了反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監(jiān)管措施、法律責任等。餐飲服務經營者應當采取相應的措施，防止食品浪費。餐飲服務經營者不得誘導、誤導消費者超量點餐。餐飲外賣平臺應當以顯著方式提示消費者適量點餐。超市、商場等食品經營者應當對其經營的食品加強日常檢查，對臨近保質期的食品分類管理，作特別標示或者集中陳列出售。食品生產經營者應當采取措施，改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質，降低儲存、運輸中的損耗；提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。
此外，國務院食品安全辦及教育部等部委聯合發(fā)布《國務院食品安全辦 教育部 商務部 市場監(jiān)管總局 國管局關于貫徹實施<中華人民共和國反食品浪費法>有關事項的公告》。進一步明確要求，食品生產經營者要全面落實反食品浪費措施。改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質，降低儲存、運輸中的損耗。提高食品加工利用率，加強自查，避免過度加工和過量使用原材料。餐飲服務經營者要嚴格執(zhí)行反食品浪費制度規(guī)范等。食品檢驗檢測機構要積極創(chuàng)新反食品浪費舉措。四、全國人大發(fā)布《鄉(xiāng)村振興促進法》
2021年4月29日，全國人民代表大會常務委員會發(fā)布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，自2021年6月1日起施行。其中規(guī)定，國家完善糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損。國家對農業(yè)投入品實行嚴格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。農產品生產經營者不得使用國家禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質，不得違反農產品質量安全標準和國家有關規(guī)定超劑量、超范圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業(yè)投入品。
2021年4月8日，國務院發(fā)布《糧食流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。新《條例》規(guī)定取消糧食收購資格行政許可、建立糧食經營者信用檔案等；提出建立健全糧食流通質量安全風險監(jiān)測體系，規(guī)定糧食收購者收購糧食應當按照要求進行質量安全檢驗，糧食不得與有毒有害物質混裝運輸，糧食儲存期間應當定期進行品質檢驗等；提出建立健全被污染糧食收購處置長效機制；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的原則要求。六、海關總署修訂發(fā)布《進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》
2021年4月13日，海關總署發(fā)布第248號令，公布了《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》，自2022年1月1日起實施。主要變化：普及（擴大）注冊的范圍，并采取分類管理的思路，依類進行境外當局推薦注冊或是企業(yè)申請注冊；調整了境外工廠注冊申請材料；明確注冊評審方式會通過書面檢查、視頻檢查、現場檢查等形式及其組合來開展；明確注冊編號的管理；將進口食品境外生產企業(yè)注冊有效期由4年延長為5年；明確變更及延續(xù)申請材料，放寬延續(xù)申請時間；縮小了境外生產企業(yè)主管當局范圍；刪除了對于港澳臺的相關規(guī)定。2021年4月13日，海關總署發(fā)布第249號令，公布了《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》，自2022年1月1日起實施。進口食品監(jiān)管主要變化：引入“合格評定”概念，并明確合格評定所涵蓋的監(jiān)管措施；明確對境外國家審查和評估的內容和方式；明確海關總署可制定并實施視頻檢查計劃；明確進口保健食品和特殊膳食用食品標簽不得加貼；細化了對境外輸華食品的暫停和禁止進口制度。出口食品監(jiān)管主要變化：明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內容；完善對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求；出口食品不再加施檢驗檢疫合格標志；增加“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。
八、市場監(jiān)管總局發(fā)布網絡交易和直播營銷規(guī)定
2021年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網絡交易監(jiān)督管理辦法》，于2021年5月1日實施。2021年4月23日，國家互聯網信息辦公室與公安部等部門發(fā)布了《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，于2021年5月25日實施。
近年來，我國網絡交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，為網絡經濟發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也出現了直播營銷人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履行不到位、虛假宣傳和數據造假、假冒偽劣商品頻現、消費者維權取證困難等一些新的問題，兩部辦法的發(fā)布實施可有效規(guī)范網絡交易行為并解決這些新問題。
2021年4月21日，全國人民代表大會發(fā)布了《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》，其中繼續(xù)審議的法律案有《動物防疫法》（修改）、《野生動物保護法》（修改）等；初次審議的法律案有《農產品質量安全法》（修改）、《糧食安全保障法》等；預備審議項目包括《進出境動植物檢疫法》等。
2021年6月11日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2021年度立法工作計劃的通知》。擬提請全國人大常委會審議的法律案有18件，其中包括《糧食安全保障法》（草案）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》（草案）、《農產品質量安全法》（修訂草案）等。
2021年4月1日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)2021年立法工作計劃的通知》。市場監(jiān)管總局2021年立法計劃中與食品相關的法規(guī)主要包括《食品經營許可管理辦法》、《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》、《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》等；與食品相關產品有關的法規(guī)主要包括《產品質量法》、《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》和《工業(yè)產品許可證管理條例》；與標準管理相關的法規(guī)包括《國家標準管理辦法》、《行業(yè)標準管理辦法》和《企業(yè)標準化管理辦法》；還有與認證認可相關、計量相關、反不正當競爭以及企業(yè)信用管理相關的法規(guī)，如《認證認可條例》、《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》、《禁止互聯網不正當競爭行為若干規(guī)定》、《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》和《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等。
全國人民代表大會、國務院、市場監(jiān)管總局立法計劃中涉及到的部分食品相關法規(guī)在2021年下半年有望出臺，建議食品企業(yè)密切關注。
十、國家衛(wèi)健委等部委修訂發(fā)布多項食品安全國家標準
2021年3月18日，國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于發(fā)布<食品安全國家標準 干酪>（GB 5420-2021）等50項食品安全國家標準和4項修改單的公告》，公布了3項營養(yǎng)與特膳食品標準、1項食品產品標準、38項食品添加劑質量規(guī)格標準、4項生產經營規(guī)范標準、4項檢驗方法與規(guī)程標準、 4項修改單。此次新標準將現行《食品安全國家標準 較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB 10767-2010）拆分為《食品安全國家標準 較大嬰兒配方食品》（GB 10766-2021）與《食品安全國家標準 幼兒配方食品》（GB 10767-2021）兩個標準，使得標準更加科學。《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）是我國首部餐飲服務行業(yè)規(guī)范類食品安全國家標準，對于提升我國餐飲業(yè)安全水平，保障消費者飲食安全、適應人民群眾日益增長的餐飲消費需求具有重要意義。
《食品安全國家標準 食品中黃曲霉毒素污染控制規(guī)范》（GB 31653-2021）重點關注食品鏈中黃曲霉毒素的產生、消除、降低、控制等措施，對于加強黃曲霉毒素的過程控制，確保原料及下游產品食用安全具有重要意義。
2021年3月18日，國家衛(wèi)生健康委員會、農業(yè)農村部、國家市場監(jiān)督管理總局聯合發(fā)布2021年第4號公告，公布了《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》(GB 2763-2021)等5項食品安全國家標準。
2021年5月27日，農業(yè)農村部發(fā)布《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2021）（參考件）。GB 2763-2021與GB 2763-2019相比主要變化如下：修訂了2,4-滴異辛酯等11種農藥殘留物定義；修訂了苯硫威等7種農藥每日允許攝入量（ADI值）；新增加了2,4-滴丁酸等81種農藥，修訂了噻唑膦等4種農藥的中、英文通用名稱；新增了1563項農藥最大殘留限量（涉及農藥品種204種）；184項農藥最大殘留限量值由臨時限量修改為正式限量（涉及農藥品種17種）；24項農藥最大殘留限量由正式限量修改為臨時限量（涉及農藥品種6種）；987項農藥限量新增了檢測方法，326項農藥限量修訂了檢測方法，86項農藥限量刪除了檢測方法；新增了21種食品類別說明，修訂了23種食品類別說明，其中“枸杞（干）”的食品類別發(fā)生變動；修訂了11種豁免農藥的中、英文通用名稱。
小結：食品的生產經營活動必須遵守相關法律法規(guī)及標準的規(guī)定，食品企業(yè)應及時關注到相關法律法規(guī)的發(fā)布及制修訂情況，學習和掌握新法的主要變化及要點，以便及時作出相應的制度和措施調整。