按照省政府部門行政規(guī)范性文件備案審查的有關規(guī)定，現(xiàn)將《山東省特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）的有關情況說明如下。

　　一、制定背景

　　為貫徹省委、省政府關于促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照《山東省人民政府辦公廳關于加快食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》的要求，加快建設和培育一批高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)），引領帶動我省食品產(chǎn)業(yè)基礎加快向高級化演進，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化水平，制定本辦法。

　　二、起草過程

　　省工業(yè)和信息化廳在調(diào)查研究的基礎上，結合我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究起草了《方案》初稿，與有關部門、行業(yè)協(xié)會和市縣工信部門分管同志進行了研討，聽取有關行業(yè)專家的意見建議，對初稿進行了修改完善，形成了征求意見稿。

　　三、制定文件的必要性

　　我省食品行業(yè)“大而不強”的特點比較明顯。我省規(guī)上食品企業(yè)數(shù)量是廣東、江蘇、浙江的2倍左右，但是營業(yè)收入利潤率比三省低3個多百分點，低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展緩慢，除啤酒、葡萄酒、食用植物油等特別具有優(yōu)勢的行業(yè)外，大部分細分行業(yè)集中度不高，布局松散，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，沒有形成集群化競爭優(yōu)勢。通過制定本辦法，加快建設和培育一批高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)），盡快改變我省食品產(chǎn)業(yè)布局散、產(chǎn)業(yè)鏈不配套等現(xiàn)狀，發(fā)揮我省食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高產(chǎn)出比，推動我省食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　《方案》共計4個章節(jié)，16條。從全省特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)）的培育，組織申報、評審認定、管理及撤銷等方面，對組織實施省特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)）進行了規(guī)范管理。

　　五、關于實行日期的說明

　　本方案自發(fā)布之日起30天后實施，有效期5年。

　　六、征求意見說明

　　公開征求意見期限為2021年2月20日至3月1日。如有意見或建議，請及時聯(lián)系山東省工業(yè)和信息化廳消費品產(chǎn)業(yè)處。

　　聯(lián)系人：劉會友

　　電話：0531-51782636

　　郵箱：sdxfp@shandong.cn

　　地址：山東省濟南市歷下區(qū)省府前街1號省工業(yè)和信息化廳消費品產(chǎn)業(yè)處

　　郵編：250011

                                                                                                                                       山東省工業(yè)和信息化廳

           2021年2月19日

山東省特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育實施方案

(征求意見稿)

第一章  總則

　　第一條  為貫徹省委、省政府關于促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照《山東省人民政府辦公廳關于加快食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》的要求，加快建設和培育一批高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過培育認定特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)，引領帶動我省食品產(chǎn)業(yè)基礎加快向高級化演進，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化水平，制定本方案。

　　第二條  本方案所稱特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)，是指經(jīng)省工業(yè)和信息化廳認定公布的，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省乃至全國同行業(yè)前列，以食品產(chǎn)業(yè)為支柱，依托市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理，公共服務配套體系完善，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈持續(xù)完善，龍頭骨干企業(yè)帶動作用突出，形成顯著區(qū)域優(yōu)勢和持續(xù)競爭力的特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)。

　　第三條  山東特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)的申報遵從自愿原則。省工業(yè)和信息化廳會同有關單位對特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)進行指導培育和認定管理。鼓勵各級各部門給予獎勵扶持。

第二章  培育和申報條件

　　第四條  特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)申報需滿足以下條件

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)特色明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標明確，空間布局和功能定位科學合理，發(fā)展邊界清晰，可持續(xù)發(fā)展能力強。加快形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術+賦能”的集群發(fā)展新模式。在省內(nèi)外有較大影響力和較高知名度、美譽度。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益突出。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟實力強，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益好。龍頭骨干企業(yè)帶動能力強，加快培植形成具有“鏈主”地位的領航型企業(yè)。集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及配套企業(yè)分別在100戶、60戶、30戶和30戶以上，年營業(yè)收入分別達到100億元、80億元、20億元和20億元以上。

　　對營業(yè)收入居全省同行業(yè)第一位或居全國同行業(yè)前列，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ?，可適當放寬條件。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新能力強。區(qū)域內(nèi)有一批成長性、創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新成果突出，擁有市級以上科技成果獎、發(fā)明專利等。擁有公共技術服務平臺或具有公共服務功能的平臺型企業(yè)，具有引領行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。骨干企業(yè)技術裝備、科技創(chuàng)新能力在全省同行業(yè)處于先進水平，自主創(chuàng)新能力突出。同時，聚焦領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、公共服務薄弱環(huán)節(jié)等領域，加強產(chǎn)業(yè)項目的謀劃、建設和儲備，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

　?。ㄋ模┢放朴绊懥Υ?。主要產(chǎn)品具有較強的品牌影響力，擁有省級以上名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標或國家行業(yè)協(xié)會（商會）認定的產(chǎn)業(yè)榮譽稱號，被省級以上媒體重點宣傳報道。多項產(chǎn)品列入山東特色優(yōu)質(zhì)食品目錄。區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理體系并有效運行，誠信體系、品牌建設體系不斷完善。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M數(shù)字經(jīng)濟賦能。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，應用新一代信息技術促進食品產(chǎn)業(yè)升級。骨干企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)管理、倉儲物流、營銷服務和品牌評價等環(huán)節(jié)信息化應用達到省內(nèi)同行業(yè)先進水平。積極開展食品產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析，為食品產(chǎn)業(yè)安全提供數(shù)據(jù)支撐。擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用標桿企業(yè)或數(shù)字化轉型標桿推廣項目，集群、強縣達到5個以上，強鎮(zhèn)、園區(qū)達到2個以上。

　?。┙M織管理體系完善。當?shù)攸h委、政府列為重點支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)推進發(fā)展機構，制定并實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育發(fā)展規(guī)劃，出臺的扶持政策、保障措施務實、管用。區(qū)域內(nèi)基礎條件良好，擁有教育培訓、人才引進、科技創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、能源供應、環(huán)境治理等共享機制和公共服務平臺。積極發(fā)展產(chǎn)教融合事業(yè)，培育產(chǎn)教融合企業(yè)達到2家以上。

　　（七）全面落實食品安全、安全生產(chǎn)屬地責任和企業(yè)主體責任。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求，認真履行食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保安全責任，杜絕重大安全隱患和環(huán)境污染現(xiàn)象。近3年沒有發(fā)生重大事故等問題。

第三章  申報程序

　　第五條  省工業(yè)和信息化廳每年組織開展一次省級特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)申報、認定工作。

　　第六條 集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)申報主體根據(jù)通知要求，向當?shù)毓I(yè)和信息化局提交下列申報材料：

　?。ㄒ唬┥暾埍恚?

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)生態(tài)培育發(fā)展規(guī)劃；

　?。ㄈ┌l(fā)展情況簡介（3000字以內(nèi)）；

　?。ㄋ模┧鶎倨髽I(yè)基本情況列表；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)獲得科技創(chuàng)新、品牌等榮譽證書；

　?。┥陥蟛牧险鎸嵭月暶鳎由w申報單位公章）；

　?。ㄆ撸┞鋵嵃踩a(chǎn)屬地責任和企業(yè)主體責任材料；

　?。ò耍┢渌牧?。

　　第七條  各市工業(yè)和信息化局對申報材料進行合規(guī)性審核并初審，初審合格的正式行文報省工業(yè)和信息化廳。

　　第八條  省工業(yè)和信息化廳對各市推薦的特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)材料組織專家進行評審，并寫出評審報告。

　　第九條  省工業(yè)和信息化廳根據(jù)評審結果確定擬公布名單，在廳網(wǎng)站公示。對公示無異議（或有異議經(jīng)核實符合條件）的，按程序予以認定公布。

第四章  管理

　　第十條  各市工業(yè)和信息化局要加強組織協(xié)調(diào)、有序推進特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)的培育工作，督促指導制定培育發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　第十一條  特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強龍頭骨干企業(yè)培育壯大，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和帶動能力，加大品牌培育、宣傳力度，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，增強核心競爭力，推動特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第十二條  實施年度報告制度，各市工業(yè)和信息化局負責督促指導特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，及時了解掌握建設和發(fā)展情況。于每年2月底前，將上年度發(fā)展情況報省工業(yè)和信息化廳。

　　第十三條  特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)實行動態(tài)管理，有效期為5年。有效期滿當年，須按照當年申報條件和程序提出復核申請。有效期滿未提出符合申請或經(jīng)復核不符合要求的，取消其稱號。

　　第十四條  有下列情形之一的，撤銷其特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、強縣、強鎮(zhèn)和園區(qū)稱號

　?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)和不符合本方案規(guī)定要求的；

　?。ǘ┌l(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的；

　?。ㄈ﹨^(qū)域內(nèi)企業(yè)滿意度低，質(zhì)量品牌誠信度下降等其他應予撤銷稱號的；

　?。ㄋ模┎话匆髨笏凸ぷ骺偨Y、發(fā)展情況或不配合相關工作的。

第五章  附 則

　　第十五條  本方案由山東省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

　　第十六條  本方案有效期自2021年x月x日起，至2026年x月x日止。