2021年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布第249號令，公布了《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起實(shí)施?！掇k法》對我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。以下結(jié)合《辦法》，對我國未來進(jìn)出口食品監(jiān)管的變化趨勢作出解讀。 　　

第一部分 我國進(jìn)口食品監(jiān)管變化趨勢

1、 引入“合格評定”概念，并明確合格評定所涵蓋的監(jiān)管措施。 　　

《辦法》第十條規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對進(jìn)口食品實(shí)施合格評定，并且規(guī)定了合格評定活動應(yīng)主要包括的項(xiàng)目。早在2016年，原質(zhì)檢總局就發(fā)布過進(jìn)口食品合格評定手冊，但并未公開發(fā)布?！掇k法》將合格評定以法規(guī)的形式進(jìn)行了明確，并且將進(jìn)口食品監(jiān)管三大環(huán)節(jié)21項(xiàng)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合規(guī)定，能夠使進(jìn)口食品監(jiān)管進(jìn)一步科學(xué)化規(guī)范化。 　　

2、 明確對境外國家審查和評估的內(nèi)容和方式。 　

《辦法》第十二至十七條分別規(guī)定了海關(guān)總署對境外國家審查和評估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。相對于原《辦法》中僅僅提出對境外國家的審查評估要求而言，做出了進(jìn)一步細(xì)化。這對境外擬向中國出口食品的國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有重要的參考作用，這些國家和地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對照這些評估審查內(nèi)容和方式評估其向中國出口食品的可行性。對于進(jìn)口食品企業(yè)和境外出口食品企業(yè)也具有參考作用，尤其是該國出現(xiàn)重大動植物疫情和重大食品安全問題時候，可以幫助企業(yè)了解海關(guān)總署重新審查評估工作的內(nèi)容和程序。

3、 明確海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃。 　

《辦法》第十四至十六條規(guī)定，海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃，并且對視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用做出規(guī)定。這種靈活的檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對進(jìn)口食品監(jiān)管帶來的極大便利。并且，自2020年我國爆發(fā)新冠疫情以來，各國疫情也在不斷蔓延，按照科學(xué)規(guī)范的原則和流程對材料的真實(shí)性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內(nèi)容采用視頻檢查的方式進(jìn)行審核評估，能極大的提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風(fēng)險。 　　

4、 明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽不得加貼。 　　

《辦法》第三十條規(guī)定，進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。 　

5、 細(xì)化了對境外輸華食品的暫停和禁止進(jìn)口制度。 　

《辦法》規(guī)定，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，可以對相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施。第三十五條和第三十六條規(guī)定了禁止和限制進(jìn)口措施的條件和解除條件，這相對于原《辦法》中的規(guī)定更加細(xì)化。與去年的《征求意見稿》相比，《辦法》中刪除了強(qiáng)化檢查、自動扣留、拒絕入境等國際上對于存在安全風(fēng)險的進(jìn)口食品的常見監(jiān)管措施。 　　

除此之外，去年的《征求意見稿》中擬提出的進(jìn)口食品預(yù)先檢驗(yàn)制度，在《辦法》中也予以刪除。 　　

第二部分 我國出口食品監(jiān)管變化趨勢

1、 明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容。 　　

《辦法》第三十九條規(guī)定，海關(guān)依法對出口食品實(shí)施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項(xiàng)的組合。這一條款明確了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容，并且，《辦法》的后續(xù)條款對這些措施的具體做法進(jìn)行了規(guī)定。 　　

2、 完善對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。 　　

《辦法》第四十四條完善細(xì)化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。增加要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系；在制度建立方面，要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立供應(yīng)商評估制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。結(jié)合《食品安全法》及其實(shí)施條例，明確了不同保質(zhì)期產(chǎn)品的記錄保存要求。 　　

3、 出口食品不再加施檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)志。 　　

《辦法》刪除了運(yùn)輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”的要求；刪除“加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志”的描述，同時對于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格”的要求。這一規(guī)定進(jìn)一步明確出口食品企業(yè)是其出口食品安全的第一責(zé)任人，由企業(yè)承擔(dān)出口食品安全的主體責(zé)任。 　　

4、 增加“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。 　　

《辦法》第四十九條規(guī)定，出口食品企業(yè)、出口應(yīng)商應(yīng)依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報前監(jiān)管申請，產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口食品實(shí)施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。 　

除此之外，去年的《征求意見稿》中擬提出的出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)獲得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的要求、出口食品原料種養(yǎng)殖場備案和監(jiān)管的詳細(xì)要求，在《辦法》中也予以刪除。 　

以上是結(jié)合《進(jìn)出口食品安全管理辦法（海關(guān)總署第249號令）》對于我國出口食品監(jiān)管可能的變化趨勢作出的解讀，供參考。