2018年，習近平總書記兩次寄語山東“要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”，也兩次肯定農業(yè)農村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。為貫徹落實總書記指示精神，農業(yè)農村部與山東省政府決定在濰坊市建設國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱“農綜區(qū)”），將其打造成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的“先行樣板”。

初秋時節(jié)，涼意漸起，來到濰坊國家農綜區(qū)，所見所聞令人振奮：

       國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、全國蔬菜質量標準中心、東亞畜牧交易所、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、北京大學現(xiàn)代農業(yè)研究院、中國（濰坊）食品科學與加工技術研究院，泰國正大集團360萬只蛋雞與國際蔬果智慧產業(yè)園、新希望六和年出欄300萬頭生豬、伊利10萬頭奶牛牧場等“國字號”甚至國際級發(fā)展平臺和項目，正在有序的推進建設；

       先正達集團中國種子創(chuàng)新中心，中國國機集團智慧農機，全國 農機實驗室和鑒定試驗場以及中糧、中地海外、北大荒等一批世界500強或農業(yè)龍頭企業(yè)投資的項目等，正在加快落地步伐；

       “農村產權金融化”試點改革、食品農產品快速通關機制、技術性貿易措施研究評議基地、與國際接軌的農產品質量安全監(jiān)管模式、農村產權“三平臺一基金”市場服務體系等可復制、可借鑒的發(fā)展經驗，正在向全國復制推廣；

……

      這些令人振奮的場景背后，是一股“部省市”三級凝聚起的巨大推動力量。

       7月16日，中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健和山東省委副書記、省長李干杰來到農綜區(qū)調研，對農綜區(qū)在農業(yè)對外開放、科技創(chuàng)新和融合發(fā)展方面取得的成績表示肯定。在國際種業(yè)研發(fā)聚集區(qū)，唐仁健和李干杰詳細了解蔬菜種質資源保護利用、育種研發(fā)進展等，鼓勵入駐企業(yè)大力推進種業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強良種選育和推廣應用，不斷提高國產品種的市場占有率。

      農業(yè)農村部國際合作司司長隋鵬飛介紹，設立濰坊國家農綜區(qū)，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要抓手，是推動形成全面開放發(fā)展新格局的重大舉措，也將是山東省新舊動能轉換的骨干工程。三年來，農綜區(qū)堅持“世界眼光、國際標準”，立足“山東優(yōu)勢、濰坊特色”，著力“創(chuàng)新政策、打通堵點”，為全國創(chuàng)造了眾多可復制、可推廣的經驗，成效突出，成績斐然。

     為什么是濰坊？從“全國農業(yè)看山東、山東農業(yè)看濰坊”說起

    2018年8月31日，國務院批復同意建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，一處對加快農業(yè)農村現(xiàn)代化具有示范引領意義的“燈塔”，就此點亮。作為全國首個國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，為什么選擇山東？選擇濰坊？

     有“全國農業(yè)看山東”美譽的齊魯大地，以占全國6%的耕地和1%的淡水，貢獻了8%的糧食、9%的肉類、12%的水果、13%的蔬菜、14%的水產品和19%的花生……2020年山東農林牧漁業(yè)總產值達10190.6億元，成為全國首個農業(yè)總產值突破萬億元的省份。

     在齊魯大地，則有“山東農業(yè)看濰坊”的說法。作為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)源地，濰坊用占全國1‰的淡水、1.7‰的土地，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生……蔬菜、禽肉出口量分別占全國的1/8、1/6左右，農機產業(yè)總產值占全國的1/4。

     濰坊市委書記田慶盈坦言：“濰坊有強勁的產業(yè)基礎，有改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，在這里設立農綜區(qū)，創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展體制機制，對于加快打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板具有重大意義。同時，通過開放發(fā)展，也能為全國實施農業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略，對接‘一帶一路’建設，深度融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，提供先行先試樣板和試驗平臺?！?/span>

     在田慶盈看來，建設好農綜區(qū)，是貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神的具體行動，是推進濰坊高質量發(fā)展的“頭號工程”。對此，濰坊成立書記、市長任“雙組長”的領導小組，堅定扛起主體責任，提出“一年全面起勢、三年大見成效、五年形成樣板”的工作目標，不斷完善工作運行機制，狠抓體制機制創(chuàng)新、農業(yè)開放、科技創(chuàng)新和重點項目建設，通過三年來的持續(xù)推動，農綜區(qū)已成為濰坊加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的“強勁引擎”。

     2020年，濰坊農林牧漁總產值首次突破千億元，達到1038億元；濰坊農業(yè)科技進步貢獻率達67%，高出全國近7個百分點，比三年前增長5個百分點。三年來，濰坊農業(yè)利用外資總額達27471萬美元，走出去企業(yè)數(shù)量從19家增加到29家；土地適度規(guī)模經營占達68%，培育新型農業(yè)經營主體3萬多個，聯(lián)結121萬多戶農戶。今年上半年，濰坊實現(xiàn)農業(yè)總產值598億元，同比增長10.2%；農民人均收入14068元，同比增長14.7%，城鄉(xiāng)居民收入比降低到1.65:1。

    如何示范引領？“部省市”三級協(xié)同聚合政策、資源等要素

    5月24日下午，濰坊國家農綜區(qū)“部省市”三方工作機制會議召開。會上，企業(yè)代表中地海外集團總經理王淼的介紹頗具代表性：“集團是一家以非洲為主要市場的跨國平臺型公司，2019年在農業(yè)農村部的協(xié)調下，與濰坊農綜區(qū)建立合作機制，以農綜區(qū)為平臺整合資源，先后合作推進了塞內加爾花生產業(yè)園、阿布賈蔬菜技術示范及流通基地等多個項目?！?/span>

     “農綜區(qū)主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮‘部省市’三級協(xié)同推進機制的政策整合和資源聚合作用，把農綜區(qū)建設同全面推進鄉(xiāng)村振興結合起來，為全國加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供示范借鑒?！彼妁i飛充分肯定了山東省和濰坊市在國家農綜區(qū)建設中所做的工作和取得的成效。

     “部省市”三級協(xié)同推進機制，是保障濰坊國家農綜區(qū)發(fā)揮示范引領作用的關鍵。據(jù)農業(yè)農村部與山東省政府聯(lián)合發(fā)布的《濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》，提出構建“部省市”三級協(xié)同推進機制：以農業(yè)農村部為主的國務院有關部門，加強業(yè)務指導和政策支持；山東省政府負責組織實施，做好統(tǒng)籌協(xié)調和政策調度；濰坊負責制定具體工作方案，全力推進。

     據(jù)山東省農業(yè)農村廳一級巡視員、濰坊國家農綜區(qū)建設領導小組辦公室主任林國華介紹，山東省委、省政府高度重視農綜區(qū)建設，將該項工作納入省委省政府戰(zhàn)略決策，成立了分管省長為組長，組織、宣傳、農業(yè)、發(fā)改、商務、財政、金融等12個部門參與的農綜區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進農綜區(qū)建設。

     三年來，農業(yè)農村部等相關部門賦予農綜區(qū)11項先行先試政策，強化建設資金政策保障，先后支持農綜區(qū)建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準中心等發(fā)展平臺。山東省支持農綜區(qū)建設中日韓省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、山東農村產權交易中心、農業(yè)人才谷等資源高地，出臺平臺項目優(yōu)先落地、重點項目金融支持等政策。

     “濰坊加大對農綜區(qū)的支持力度，出臺對農綜區(qū)核心區(qū)稅收增量部分市級不分享、土地出讓收入不分享，下放51項經濟管理權限，在省級安排一億元專項資金基礎上，市級每年安排6000萬元專項資金集中用于農綜區(qū)建設，優(yōu)先保障農綜區(qū)核心區(qū)重點項目用地需求等政策，集中全力把農綜區(qū)打造成為制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)設的‘試驗田’和農業(yè)開放發(fā)展新高地?！笔虚L劉運說

     三年成效如何？成為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的“強勁引擎”

    在位于濰坊市坊子區(qū)的濰柴雷沃重工集團，看著每5分鐘就有一臺全國產化、大馬力、智能化拖拉機走下生產線，集團總經理王桂民自豪地說：“在國家農綜區(qū)平臺的支持下，集團全面融入‘一帶一路’戰(zhàn)略，今年1到4月份出口海外農業(yè)裝備4020臺、出口額3.17億元，分別同比增長73%和65%?！?/span>

     據(jù)濰坊國家農綜區(qū)建設《總體方案》和《實施意見》，明確農綜區(qū)要瞄準“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式”等重點，持續(xù)開拓創(chuàng)新，把農綜區(qū)打造成為“全國農業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、農業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。

     目標明確，步伐堅定。“三年來，濰坊堅持以開放發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以產業(yè)融合為方向，以綜合改革為保障，大膽探索、勇于創(chuàng)新，農綜區(qū)建設取得明顯成效，持續(xù)為全國農業(yè)開放發(fā)展提供新樣板、新經驗。”濰坊市委常委、副市長，濰坊國家農綜區(qū)推進辦黨組書記、主任李蘭祥說。

     ——先行先試有序推開。創(chuàng)新實施入?yún)^(qū)貨物“預檢驗”制度，實現(xiàn)進出口食品“即報即放”、鮮活農產品“即驗即放”；探索實施進口貨物“船邊直提”和出口“運抵直裝”制度，建成全國首個食品農產品技術性貿易措施研究評議基地，推行農產品生產及流通全鏈條標準化模式；通過“核資確權、折股量化、資本轉化”，蹚出“農村產權金融化”新路徑；探索形成“土地流轉+土地托管”模式，土地規(guī)模化率達68%以上……

     ——開放合作不斷深化。新設農業(yè)領域外資項目49個，合同外資額69696萬美元。去年農產品進出口額達153.4億，比2018年增長14.2%。建成各類農產品出口基地2000多處，農產品出口企業(yè)達700多家。培育“走出去”農業(yè)企業(yè)28家，占山東的17.44%。成功舉辦中國——中東歐國家特色農產品云上博覽會、濰坊國際食品農產品博覽會等活動。

     ——科技創(chuàng)新持續(xù)加力。建成北京大學現(xiàn)代農業(yè)研究院、國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批“國字號”創(chuàng)新平臺，設立36家農業(yè)“院士”工作站。成立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展“卡脖子”技術攻關，“十三五”期間新取得品種權84個。智慧大棚發(fā)展到第七代，農民通過手機就能遠程控制施肥、澆水和溫度、濕度等。

     ——融合發(fā)展穩(wěn)中提速。成立總額超過20億元的產業(yè)融合發(fā)展引導基金，組建資產超過700億元的濰坊農創(chuàng)集團；培育形成10家產值過10億元全產業(yè)鏈一體化農業(yè)龍頭企業(yè)，總產值達611.8億元；落地建設首批14個重點項目和園區(qū)，安丘農谷創(chuàng)建為國家首批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園；全國唯一的東亞畜牧交易所日交易額突破4億元……