魯非公組發(fā)〔2021〕1號

各市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省政府有關(guān)部門：

       現(xiàn)將《山東省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2021年行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

山東省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年4月12日   

山東省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2021年行動方案

       為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚力突破當前制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，制定山東省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2021年行動方案。

       一、推動惠企政策“一鍵匹配”。擴展強化省民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺功能，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)匯集打造惠企政策庫，應(yīng)用社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)建立企業(yè)評估評級模型，通過政策整合、數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)畫像，推動政策與企業(yè)智能匹配，平臺“一口發(fā)布”惠企政策，企業(yè)“一鍵獲取”關(guān)鍵信息，對普惠政策實現(xiàn)精準推送、免申即享，對競爭性政策實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。落實好《落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》（魯政發(fā)〔2021〕4號）提出的增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的執(zhí)行期限延長，小規(guī)模納稅人增值稅起征點提高，小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠，中小微企業(yè)新吸納勞動者就業(yè)以工代訓(xùn)補貼等惠企政策。匯聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)商資源，組建省普惠中小企業(yè)公共服務(wù)中心，省市縣三級聯(lián)動服務(wù)企業(yè)需求。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局）

       二、培育專精特新“小巨人”企業(yè)。圍繞工業(yè)“四基”領(lǐng)域、制造業(yè)強國戰(zhàn)略十大重點產(chǎn)業(yè)，用好中央財政獎補資金，培育一批專注細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。舉辦首屆中國瞪羚高端峰會，依托高校、商會協(xié)會、頭部瞪羚企業(yè)籌建瞪羚商學(xué)院，匯集發(fā)展急需的戰(zhàn)略投資者和高端服務(wù)商。建立實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長幫扶機制，圍繞小升規(guī)、瞪羚、獨角獸和“專精特新”等高成長企業(yè)，針對人才培養(yǎng)引進、科技研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的需求，逐企設(shè)立問題臺賬分級負責(zé)幫扶，組織共性問題專項對接。對符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策要求、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業(yè)，省級財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元、500萬元。2021年，新培育省級“專精特新”中小企業(yè)300家、瞪羚企業(yè)150家、獨角獸企業(yè)3家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)100家左右。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

       三、實施“萬名數(shù)字專員進企業(yè)”行動。堅持市場化原則，省市縣三級篩選培育數(shù)字專員，組建萬名數(shù)字專員顧問團，提供專業(yè)化“顧問+雇員”式服務(wù)，逐企開展數(shù)字化問診，推動解決企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型難題。在裝備制造、紡織等領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，建設(shè)智能車間、智能工廠。聚焦高能耗、高風(fēng)險、高通用性、高價值設(shè)備，實施化工裝置、工業(yè)鍋爐、煉鐵鍋爐、智能裝備等11類工業(yè)設(shè)備上云，通過公有云、私有云、混合云等多種形式，實現(xiàn)泛在互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效配置。加快實施省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持我省國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，與紡織、機械、化工、食品等重點行業(yè)共建專業(yè)性子平臺，面向全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)大宗原材料、裝備、電子信息、消費品等重點工業(yè)行業(yè)電子商務(wù)平臺，對建設(shè)成效顯著、電子商務(wù)交易額領(lǐng)先、服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量居前的平臺，納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)財政支持政策范圍。2021年，實現(xiàn)培育數(shù)字專員2000名、對接服務(wù)中小企業(yè)20萬家的階段性目標。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳）

       四、組織“山東制造·網(wǎng)行天下”行動。實施優(yōu)質(zhì)工業(yè)品嚴選計劃，圍繞機械裝備、紡織服裝、家裝建材、電力電纜、食品等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及特色產(chǎn)業(yè)集群，甄選1000家制造業(yè)企業(yè)，“一企一策”制定網(wǎng)絡(luò)營銷方案，打造1000個適用于電商市場的爆款產(chǎn)品。精準分析網(wǎng)絡(luò)點擊熱點信息，針對我省產(chǎn)品主銷區(qū)域、熱點行業(yè)，開展直播訂貨會、山東超級工業(yè)城采銷對接大會、山東制造大店等市場拓展活動。與知名電商平臺合作，舉辦“產(chǎn)地巡演”“標桿工廠行”“百企游學(xué)”等電商培育活動。通過流量補貼等方式，鼓勵企業(yè)參與“山東制造”特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。2021年，“山東制造”網(wǎng)銷率大幅提升，力爭在知名電商平臺的網(wǎng)絡(luò)營銷額提高20%。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

       五、強化普惠金融服務(wù)屬性。延續(xù)實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策。督促金融機構(gòu)細化落實小微企業(yè)授信盡職免責(zé)標準，適度降低小微從業(yè)人員利潤指標考核權(quán)重，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)“兩增”，推動大型商業(yè)銀行力爭實現(xiàn)2021年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速30%以上。按季度對銀行業(yè)金融機構(gòu)民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放的增速、利率情況開展評估，按照“優(yōu)秀”“良好”“一般”“勉勵”四個檔次予以通報，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)提升民營和小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。建立抵質(zhì)押物“價值重置”機制，拓展小微企業(yè)有效貸款抵質(zhì)押范圍。用好國家小微企業(yè)擔(dān)保降費獎補資金，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率、擴大小微企業(yè)擔(dān)保融資規(guī)模。持續(xù)實施首貸培植、銀稅互動、應(yīng)收賬款質(zhì)押、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸支持等政策措施，擴大科技創(chuàng)新型小微企業(yè)信用貸款規(guī)模，推動高成長制造業(yè)小微企業(yè)中長期貸款。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持500家科技型中小企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，建立科技型企業(yè)“白名單”制度和科技增信評價體系，將單戶企業(yè)納入風(fēng)險補償?shù)目萍汲晒D(zhuǎn)化貸款年度余額提高到2000萬元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

       六、創(chuàng)新應(yīng)用供應(yīng)鏈金融。聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選核心企業(yè)，分行業(yè)分批次建立“白名單”，引導(dǎo)核心企業(yè)通過確認應(yīng)付賬款、開具商業(yè)匯票、簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)等，加快核心企業(yè)信用向中小微企業(yè)傳導(dǎo)，支持供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)融資。推廣供應(yīng)鏈金融平臺及應(yīng)用，鼓勵與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺對接。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，根據(jù)行業(yè)特點設(shè)計專項信貸產(chǎn)品及方案，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行）

       七、撬動社會資本投資效能。發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，通過放寬投資比例、加大讓利力度、實施財政獎勵等方式吸引社會資本。研究基金支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的辦法，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。承辦第四屆“中國天使投資節(jié)”，開展系列天使診斷，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)投資熱情。對納入省級瞪羚、獨角獸、單項冠軍名單的企業(yè)，省新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金予以重點投資支持。開展高端裝備、新材料等專項基金項目對接，力爭全年基金投資項目100個、投資額200億元左右。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

       八、開展企業(yè)發(fā)展安全質(zhì)效年活動。嚴格落實《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，實施安全生產(chǎn)駐點監(jiān)督，向化工園區(qū)和民爆、爆破作業(yè)、建筑施工、兩客一危、港口危險貨物裝卸倉儲、礦山、危險化學(xué)品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)派駐人員，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，守牢安全生產(chǎn)底線。深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外）及占地3畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入評價范圍，根據(jù)企業(yè)分類評價結(jié)果，實施資源要素差別化配置政策，推動資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。嚴格控制“兩高”項目審批，落實產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放減量替代要求，不符合產(chǎn)業(yè)政策、不依法依規(guī)落實減量替代要求的，一律不予核準或備案。（責(zé)任單位：省政府安委會有關(guān)成員單位、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

       九、出臺實施民營經(jīng)濟條例。推動出臺《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，健全對民營經(jīng)濟的法治保障。做實條例實施工作，全面清理和廢止不符合條例規(guī)定的行政規(guī)范性文件和其他政策措施文件，尤其是行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼、招投標、政府采購等領(lǐng)域的歧視性規(guī)定或沒有法定依據(jù)的差異性規(guī)定。全面落實公平競爭審查制度，建立健全重大政策會審、政策措施抽查、投訴舉報處理和回應(yīng)機制，推進公平競爭審查第三方評估，強化制度剛性約束。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳，省市場監(jiān)管局）

       十、創(chuàng)建民營經(jīng)濟發(fā)展先進市縣。在全國先行先試，制定民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）建設(shè)方案，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑。根據(jù)年度評估結(jié)果，對成效突出的縣（市、區(qū)）予以重點支持。支持有條件的市爭創(chuàng)國家民營經(jīng)濟示范城市。對認定的特色產(chǎn)業(yè)集群、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺實施綜合評價，評價結(jié)果居前10位的，省級財政分別給予最高100萬元一次性獎勵。按照升規(guī)納統(tǒng)、瞪羚、獨角獸、專精特新小巨人、單項冠軍等企業(yè)培育數(shù)量及增幅，以及公共服務(wù)示范平臺數(shù)量、質(zhì)量等，對縣（市、區(qū)）實施綜合評價，省級財政對評價結(jié)果前3名的縣（市、區(qū)），分別給予500萬元一次性獎補。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）